中央财经大学教授谭云明表示，无论标准如何制定，排放多就纳税多是肯定的。
她指出，立法事关社会经济秩序的建立和维护，是一种政治家的行为，不能以技术化方式简单思维，否则，不仅实现不了规范主体行为的预期目标，而且会造成对社会秩序的破坏，希望立法者真正秉持良法善治的法治思维，慎重对待法律概念。王明远是清华大学环境资源能源法学研究中心主任、教授。
刘洪岩说，雾和霾是两个概念，这不是一个科学问题，而是一个常识问题。同时，把霾列为气象灾害，客观上削弱了霾的污染性质，从而会削弱对大气污染的防治力度。同时，霾的预警和管理若按照气象灾害处理，拉长了信息和管理链条，不利于政府部门及时和有效地做出反应。北京大学法学院教授汪劲。开根森也认为，将霾列为气象灾害，与上位法规定不一致，与国内外惯例不一致。
开根森说，环保部和各研究机构以及国际上的政府主管和研究机构都不把霾或Smog（烟雾污染）归类于气象灾害。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。环境保护部副部长赵英民曾指出，燃煤散烧对重污染天气贡献巨大。
抓住燃煤散烧污染控制就是抓住冬季大气污染防治的牛鼻子。《中国采暖炉具行业发展报告2016》中指出，截至2015年，全国仍有超过三分之一的用户使用自制采暖设施。也就是说，北京每年消耗的燃煤有2/3是用于冬季取暖。推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。
在吴吟看来，职责体系不完善、技术规范和标准体系不健全、民用型煤供应体系不完善、监管难度大、政府补贴不到位这五大难题则是造成眼下散煤困境的主要原因。国务院参事室特约研究员、国家能源局原局长吴吟表示。
散煤燃烧，成了治理雾霾不折不扣的硬骨头。政府把清洁煤供应到用户，却没有杜绝其他劣质煤进入这个地区，最后就有些人拿优质煤去换了钱，而自己仍然烧劣质煤。它对农村传统的能源生产消费方式提出了挑战，现实要求由粗放的供给满足增长过快的需求，转变为由科学的供给满足合理的需求，推进能源消费革命是解决这一问题的重要路径。我国无烟煤储量和产量约占总量的10%。
我国农村采暖用煤两亿多吨，如果考虑城中村、城乡结合部的采暖用煤，煤炭消费量惊人。此外，廊坊市还对主城区29个供热站，66台20蒸吨及以上几种供热锅炉，采用第三方治理的方式，全部完成提标改造，实现超低排放。而作为大气污染重灾区的京津冀地区，每年的散烧燃煤量占煤炭使用总量的10%，但对污染物排放量的贡献却达到了50%。控制污染，面临多重挑战当前我国的散煤治理已经有了星星之火，但是尚未形成燎原之势。
怀柔对农村住户在补贴80%、最高不超过2200元的基础上，各乡镇每台又补助400元。北京市目前已完成了东城区、西城区30余万户居民采暖清洁化和城六区5万余蒸吨锅炉煤改气工程，基本实现了核心区无煤化和城六区无燃煤锅炉。
面对2015年入冬至今年年初的重污染天气，专家就明确指出，燃煤散烧排放是造成重污染天气的重要原因之一，有些城市在某些时段甚至超过机动车、工业等排放源成为首要污染源。环境保护部大气环境管理司司长刘炳江曾表示，主要通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这也是发达国家走过的道路。
石家庄一位政府工作人员表示。他认为，由于散煤量大面广，减量替代成本高、任务重，且农村地区能源基础设施薄弱，综合考虑当前经济社会条件，对暂不具备清洁能源替代的地区，可采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施，通过使用优质型煤、民用焦炭等替代劣质散煤，减少污染排放。今冬明春的空气环境质量，成为人们关注的话题之一。北京市出台补贴政策，按每吨200元给予财政补贴，各区也相继出台配套补贴办法，来降低优质型煤价格。这些散煤每燃烧1吨所产生的大气污染物排放量，相当于等量电煤的15倍以上。河北省廊坊市目前已经全面管控城中村与农村散煤污染，全部完成劣质散煤替代。
面对顽固的散煤问题，各地出台的政策和措施就像大炮打蚊子，始终难以将散煤污染连根拔起。此外，价格因素也是导致散煤屡禁不止的重要因素之一。
中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合表示，抽查显示北京及周边地区煤炭达不到质量标准的比例达20%以上。这样就避免了小作坊式的粗放式生产，维护市场的良好秩序。
这些煤炭没有任何环保措施，数量大、质量差。一系列的不利因素最终造成对散煤监管的难度直线上升，成为难点中的难点。
燃煤散烧理应全面禁止，但事实上却屡禁不绝。与廊坊不到一百公里的保定市，也确定今年将完成散煤压减替代454万吨。而这近800万吨的燃煤中，有近一半是被城乡结合部和农村地区的平房居民散烧煤消耗的。环境保护部组织的专家组曾提出，燃煤是华北区域污染的第一大来源。
治理散煤，各地层层加压为了治理日益突出的散煤污染问题，各地一直都在努力想办法，用手段。按照北京市的总体部署，北京将把朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、大兴、顺义、昌平8区区域内六环路外延1公里内所有村庄，纳入下一阶段减煤换煤工程重点，与《京津冀协同发展规划纲要》合拍同步。
去年，各区县进一步加大了补贴力度，如怀柔区在无烟煤补贴价格每吨600元基础上，各个乡镇又补贴30-50元，群众买到优质煤的价格在每吨530元，使优质煤与劣质散煤相比在价格上有了优势推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善林水山城生态系统，实行最严格的生态环境保护制度，严厉惩处环境违法违规行为。
云南省是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全任务，也是生态环境脆弱敏感的地区。大力发展绿色经济，把节约资源作为保护生态环境的根本之策，严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。
在12月19日举行的中共云南省第十次代表大会上，云南省委书记陈豪作工作报告时提出，云南坚持生态优先、绿色发展，严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。近5年来，云南省积极加强生态文明建设，生态环境质量总体保持良好，森林云南建设不断加强，以滇池、洱海为重点的九大高原湖泊保护治理得到加强，大气、水、土壤污染防治力度加大，节能减排成效显著，城乡人居环境持续改善。为贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快生态文明排头兵建设，陈豪在云南省第十次党代会上强调指出，今后5年，云南将进一步加强生态环境保护和治理，推动规划多规合一，构建三屏两带一区多点生态安全格局，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理，推动建立跨省、跨境资源环境保护协作机制推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善林水山城生态系统，实行最严格的生态环境保护制度，严厉惩处环境违法违规行为。
近5年来，云南省积极加强生态文明建设，生态环境质量总体保持良好，森林云南建设不断加强，以滇池、洱海为重点的九大高原湖泊保护治理得到加强，大气、水、土壤污染防治力度加大，节能减排成效显著，城乡人居环境持续改善。云南省是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全任务，也是生态环境脆弱敏感的地区。
在12月19日举行的中共云南省第十次代表大会上，云南省委书记陈豪作工作报告时提出，云南坚持生态优先、绿色发展，严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。为贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快生态文明排头兵建设，陈豪在云南省第十次党代会上强调指出，今后5年，云南将进一步加强生态环境保护和治理，推动规划多规合一，构建三屏两带一区多点生态安全格局，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理，推动建立跨省、跨境资源环境保护协作机制。
大力发展绿色经济，把节约资源作为保护生态环境的根本之策，严格管控地下水开采，全面限制小水电开发后者，或将影响环境公益诉讼制度本身的意义。